水十条引爆大环保3年将投入2万亿治水
“水十条”引爆大环保: 3年将投入2万亿治水
从9730字的“大气10条”到15638字的“水十条”,国务院用了19个月时间。
4月16日上午10时,中国政府挂出了《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(简称“水十条”)。对此,E20环境平台早有准备,立刻全文转载,还配发了首席合伙人傅涛1000多字的解读。各大环保公共号开始进入刷屏状态。当天下午4点半,环保部宣教中心公号“微言环保”的长篇解读出炉:两篇解读、一篇案例加起来足足有24000多字。一起被引爆的还有产业资本,A股市场上的环保股集体大涨。
“史上最严的环保法配合史上最强悍的行动计划,效果如何,值得期待!”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《华夏时报》称。而在全国工商联环境商会秘书长骆建华看来,“水十条”加上“大气10条”就是中国版的《清洁水计划》和《清洁空气计划》,彰显了本届政府向污染宣战的勇气和决心。
环保1大步
翻阅“水十条”相干政府文件罕见地看到,有的条款后面用括号注明了部门:狠抓工业污染防治(环保部牵头,工信部、国土部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实)……
据常纪文介绍,这种写法在政府内部文件中常有,但公然的还是第一次。括号里的部门压力较大,对他们来说是。而且中组部和监察部都参与进来了,“水十条”又是中央政治局常委会通过的,可见问题之重、压力之大。
环保部环境规划院水环境计划部主任王东全程参与了“水十条”的编制,他向《华夏时报》表示,在文件里直接把明确了,省得下去以后各个部门之间再衔接,有助于提高效率。
王东表示,“水十条”以水环境质量改善为核心目标,所有内容都围绕这1需求出发,设计任务和保障措施,系统性很强。而且要求非常明确,几近所有任务都是能够落地的,可操作性极强。
“这个计划与以往不同的是,过去我们只强调政府的作用,这一次则要依托3方面共同努力,即政府、市场和公众。”骆建华说。
据骆建华介绍,他提的两条建议也被采取了,其中之一是减量置换,“水十条”第六条规定,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。骆建华解释说,所谓减量置换,是指对减排未达标的流域或地区,新上项目新增污染物时,必须通过淘汰落后产能,增加治理设施等手段削减污染物,依照1∶2或1∶3的比例进行倍量置换,而对于已达标的流域或地区,则可以进行等量置换。
江苏省环保厅副厅长柏仇勇则更欢迎跨界水环境补偿制度。他告知,江苏在这方面已进行过3年试点,效果还不错。这一次,在“水十条”第十六条中规定,探索采取横向资金补助、对口支援、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,展开补偿试点。第一次把这项制度提升到国家高度,有助于解决环境污染的“外部不经济性问题”。
产业资本躁动
依照傅涛的解读,“水十条”涉及工业水污染处理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、环境监管等方面,到2020年,完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万亿-5万亿元(其中近3年投入约为2万亿元),需各级地方政府投入约1.5万亿元。
产业资本想不躁动都难了。根据环保部的分析,利用投入产出模型测算,“水十条”将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元,间接带动约5000亿元,总计可以带动1.9万亿元的环保投资需求。
在企业看来,“水十条”的许多条款其实都是金灿灿的市场需求。例如,第二条,到2020年,全国所有县城和重点镇具有污水搜集处理能力,县城、城市污水处理率分别到达85%、95%左右。这其实就是把原来主要在城市运行的污水处理厂扩大到城了,如果要到达计划要求的85%、95%的污水处理率,就需要新上很多污水处理厂和配套管,这些都将转化为投资需求。
另外,原有设施的升级改造也将是一大需求。第三条规定,新建城镇污水处理设施要实行一级A排放标准,这意味着很多污水处理厂将不能不进行升级改造,也将创造一定的需求。
而且,“水十条”的聪明之处,还在于不再单纯依赖政府投入,而是让市场参与进来,以此来解决资金问题。第十五条规定,引导社会资本投入,积极推动设立融资担保基金,推动环保设备融资租赁业务发展等,鼓励社会资本加大水环境保护投入。
“如果还都盯着政府的钱,这个几万亿,那个又几万亿,财政也负担不起。”常纪文说。
美中不足
在骆建华看来,“水十条”有些目标设置得还是偏于守旧。例如,征求意见时他提出过,目标要到2030年消灭劣五类水质,消灭蓝藻,大部分河流湖泊适合游泳钓鱼。遗憾的是该目标未能写入。
“属于跳一跳就能够得着的目标,比较温和。”骆建华在征求意见时,提出要建立水基金,结果却并未被采用。工业企业治理污染的,其10%-15%的经费可以向水基金申请贷款,由它提供低息或无息贷款,周期长一点;剩余85%-90%的钱再从银行贷款,这样就能部分解决污染治理的经费问题,否则工业企业也没有动力来治理。
“水基金其实就是撬动社会资本的杠杆。”在骆建华看来,没有金融抓手,所谓的市场机制很难搞起来。
“水十条”规定,定期公布本行政区域内各地水环境质量状态。不过,有NGO表示,空气污染信息公然现在已做到每小时一次了,而水污染信息公然仍比较落后。
对此,王东的解释是:水的属性与大气稍有不同,大气基本是均质的,而水的方面一条河的上下游可能质量都不一样,所以很难像大气那样做到实时公布。不过,国家目前已建立了100多个水质自动监测站,其信息也是实时公布的。
“水十条”中,提出了很多比较“狠”的措施。例如,第十八条,逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一概限制生产或停产整治;对整治仍不能到达要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一概停业、关闭。
对这一点,实践当中能否做得到,很多人依然心存疑问。王东表示,其实在编制进程中,由环境规划院牵头,对于文件中所有的数字目标都进行过论证,从技术角度分析,是非常有希望实现的。同时,“水十条”编制进程中也征求过各部委和地方的意见。
他表示,下一步,环保部行将与地方政府签订目标书,制定相干的考核办法和考核技术细则等,还会有相关任务落实的具体时间表,有些工作其实现在已陆续展开了。
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